1931年春，因中国国民党内的“约法之争”而发生了国民政府主席兼行政院长、国民革命军总司令蒋介石扣押国民政府立法院长胡汉民的“汤山事件”，引起国民党各派势力的公愤，开始酝酿联合反蒋。1931年5月27日，两广军阀陈济棠、李宗仁以及汪精卫派（改组派）、孙科派（再造派）、西山会议派等国民党派系在广州成立国民党中央执监委员会非常会议，经该会决议成立国民政府。同日，公布组织大纲11条，推定唐绍仪、汪精卫、邓泽如、邹鲁、孙科、林森、陈友仁、李宗仁等17人为国民政府委员，唐绍仪、汪精卫、古应芬、邹鲁、孙科5人为常委，轮流担任国务会议主席。下设秘书、参军两处，以陈融为秘书长。5月28日，广州国民政府正式成立。6月2日，决定成立政务和军务委员会，后又增设财务和侨务委员会。任命陈友仁为外交部长，邓召荫为财政部长，并改组了广东和广西两省政府。同时又成立军事委员会，将粤、桂两省的军队编为国民革命第1、4集团军，陈济棠、李宗仁分别任司令，另任张惠长为空军总司令，陈策为海军总司令，还联合北方的阎锡山、冯玉祥等军阀共同反蒋，并成立北方军事政务委员会。1931年9月1日，广州国民政府下达总动员令，出师讨蒋，一度占领湖南衡州。旋因爆发九一八事变，被迫停战，与南京国民政府在上海举行“和平统一”的谈判，其结果是蒋介石释放胡汉民，宁、粤双方于同年11月各自召开中国国民党第四次全国代表大会（汪精卫派从广州国民政府脱离，于12月3日在上海自行举办第三场大会）。随后以蒋介石下野为代价，宁粤合流，在南京召开中国国民党第四次全国代表大会一中全会，成立了以林森为国民政府主席、孙科为行政院长的新政权，广州国民政府也在1932年1月5日宣布取消。但粤方势力新设中央执监委员会西南执行部、西南政务委员会（西南两机关），继续维持割据状态，直到1936年两广事变和平解决为止。
党政军机构会议1931年5月27召开第一次会议，议决原国民党第一、二、三届中央执监委员与北平扩大会议委员为非常会议之当然委员，选举5人为常务委员、下置秘书处以及组织、宣传、海外党务、军队政治训练等4个委员会。11月18日至12月5日，非常会议在广州召开国民党“四大”，12月7日粤方成立以胡汉民为首的中央党部，非常会议通电结束。
非常会议委员
汪兆铭孙科唐绍仪 邹鲁许崇智李文范傅汝霖 伍朝枢 陈友仁陈树人刘纪文经亨颐 陈济棠 柏文蔚覃振阎锡山冯玉祥邓泽如萧佛成古应芬林森石青阳陈璧君谢持张知本 李宗仁 李福林李烈钧林云陔 陈策
常务委员
汪兆铭 邓泽如 孙科 李文范 邹鲁
秘书处
秘书长：梁寒操（1931.5.27.推任）
国民政府1931年5月27日，非常会议议决公布《国民政府组织大纲》11条，翌日发表《中华民国国民政府成立宣言》，在广州举行成立典礼。广州国民政府置委员17人，常务委员5人，轮流推选1人担任国务会议主席。下设秘书、参军两处，以及政务、军务、财务、侨务、军事委员会。下辖广东、广西两省。
国民政府委员会
委员：唐绍仪 汪兆铭 孙科 古应芬 邹鲁 邓泽如萧佛成 林森 李宗仁 许崇智 陈济棠 唐生智蒋尊簋 李烈钧 陈友仁 熊克武
(以上16人为1931.5.27.推任，5.30.通电就职)
伍朝枢(后加推任)
常务委员：唐绍仪 汪兆铭 古应芬 邹鲁 孙科
(以上5人为1931.5.27.推任)
邓泽如(1931.7.21.加推)
秘书处
秘书长：陈融(1931.5.29.任)
外交部
部长：陈友仁(1931.5.29.任)
财政部
部长：邓召荫(1931.5.29.任)
政务委员会
常务委员：李文范 刘纪文 麦焕章
(以上为1931.6.2.推任)
军事委员会
常务委员：许崇智 陈济棠 李宗仁 唐生智
(以上4人为1931.6.5.任)
北方军事政务委员会
委员：阎锡山、冯玉祥、韩复榘、王法勤、邹鲁、覃振、王葆真、傅汝霖、徐景唐、刘维炽、张文、胡宗铎、王懋功
(以上16人为1931.9.1.任)
最高法院
院长：伍朝枢(1931.7.21.任)
中山大学
校长：许崇清(1931.6.2.任)
国民革命军第一集团军
总司令 陈济棠(1931.6.2.任)
参谋长 缪培南(1931.6.2.任)
第一军军长 余汉谋(1931.6.2.任)
第二军军长 香翰屏(1931.6.2.任)
第三军军长 李扬敬(1931.6.2.任)
第四集团军
总司令 李宗仁(1931.6.2.任)
副司令 白崇禧(1931.6.2.任)
第四军军长 张发奎(1931.6.2.任)
第七军军长 廖磊(1931.6.2.任)
第八军军长 李品仙(1931.6.2.任)
第十五军军长 黄旭初(1931.6.2.任)
第五集团军
(1931年7月10日，国民革命军第十三路军总指挥石友三将其部改编为广州国民政府第五集团军。共辖5个军，约6万人)
总司令 石友三
副总司令兼前敌总指挥
孙光前
参谋长 唐邦植
第一军军长 孙光前 (兼，1931.8.5.被 俘)
第二军军长 米文和(1931.8.5.被俘)
第三军军长 张学成
第四军军长 沈克
第五军军长 梁芳启
海军总司令
陈策(1931.6.2.任)
空军总司令
张惠长(1931.6.2.任)
